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禹城市严格贯彻落实《山东省行政执法监督条例》,在行政执法监督工作中,立足监督关口前移,加强事前预防、事中控制,严格规范行政机关执法行为,对行政执法机关实施的行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收等执法行为进行全面监督、全程监督,确保执法主体、执法人员资格的合法性,确保各执法部门真正做到严格执法、公正执法、文明执法,实现行政执法监督工作全覆盖,守好预防、惩治执法腐败的第一道防线。
规范两个主体
一是规范行政执法主体。积极落实省、德州市行政执法主体清理工作部署,第一时间组织开展执法主体清理工作,结合我市机构改革和部门职能调整情况,以法律、法规和部门三定规定、权责清单为依据,通过部门自查、司法部门审核,共审核确认保留市级行政执法主体36个,其中法定行政执法主体32个,法律、法规授权的组织4个。36个部门的权责清单、随机抽查事项清单、“一次办好”事项清单、服务指南和执法流程图等信息在政府网站、办事场所等媒介对外公开,让权力在阳光下运行。二是规范行政执法队伍。着力解决行政执法人员法律意识淡薄、法律观念缺失的问题。不断加强对执法人员的培训力度,多形式、多层次举办执法人员公共法律知识培训。严格落实行政执法人员资格考试制度,严把“入口关”。组织对全市余名行政执法人员进行集中清理,指导各执法主体明确内部执法岗位,对不在执法岗位的人员及时予以清理,确定执法人员,梳理形成名单,最终审核保留执法人员人。在精简队伍的基础上进一步打造纪律严明、作风过硬、高效规范的行政执法队伍。
运用三种方式
一是完善行政执法机关内部监督。加大行政执法案卷评查力度,敦促行政执法人员在执法之后对执法行为进行认真、及时的记录和归档。充分发挥执法机关法制审核合法性监督作用,对于重大执法决定法制机构要做到全过程参与。年全市经过法制审核案件达到余件,审核率达到60%以上,有效确保了行政执法案件的合法性。二是充分发挥行政复议应诉监督作用。对于行政复议、诉讼案件审理时发现的行政执法中存在的普遍性问题,通过向行政执法部门执法发出行执法监督意见书的方式,提出改进工作、规范执法、完善制度的意见建议,实行“纠正一点,规范一片”的目的,从源头上减少行政争议的发生。年,我市共接到行政复议申请60余件,立案受理39件,其中3件行政复议案件决定被撤销,4件行政复议案件终止结案,行政复议纠错监督功能日益明显。三是积极合理引导社会监督。在全市设立了12处行政执法监督投诉举报箱,设立24小时行政执法监督举报电话,畅通行政执法监督投诉举报渠道,充分发挥社会监督作用。
完善四项机制
一是创新联合执法工作机制。着力打造“党委(政府)领导、依法治市办(司法局)组织、执法部门联动”的联合执法工作新机制,对需要多部门联合执法的事项,由市委依法治市办(司法局)履行执法联动协调职责,统筹执法资源,畅通联合渠道,形成执法合力。二是健全行政执法评议考核机制。将行政执法的主体资格是否符合规定,行政执法行为是否符合执法权限,适用执法依据是否规范,行政执法程序是否合法,行政执法决定的内容是否合法、适当,行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果,案卷质量情况等纳入了法治政府建设考核内容,把法治政府建设考核作为推进行政执法责任工作落实的重要抓手。三是严格落实执法责任制。细化了《行政执法责任制实施方案》和《行政执法责任制考核标准》,建立健全行政执法责任制,各行政执法部门依据法律法规,梳理本单位执法依据和执法类型,把执法责任明确到具体科室、具体人员,把执法内容、执法权力和责任义务融为一体。四是建立执法追溯问责机制。对行政复议应诉中发现的问题,造成不良社会影响的执法行为采取发出执法监督建议函、约谈执法机关负责人、全市通报批评以及移交纪检监察机关问责等处理措施。年对在专项执法监督调研和案卷评查中发现的典型问题,共向部门发出执法监督意见书3份。有效提升了行政执法监督权威。
履行五个责任
一是履行好组织协调责任。充分发挥市委依法治市办组织协调职能,以依法治市办(司法局)为纽带,发挥好统筹协调作用,将规范行政执法各项任务贯彻落实到位。二是履行好考核评价责任。充分发挥承担的法治政府建设考评职能,运用考核这一指挥棒作用,推动行政执法部门不断强化法治意识,规范行政行为。三是履行好监督指导的责任。根据《山东省行政执法监督条例》,加强行政执法监督队伍建设,配齐配强专职行政执法监督工作人员。健全行政执法监督机制,协调解决行政执法监督工作中的重大问题。四是履行好调研督察的责任。充分发挥全面依法治市调研督察职能,通过对行政执法部门工作情况及法治建设推进情况的调研。及时发现和解决法治政府建设中存在的突出问题,不断推进依法治市进程。五是履行好问责惩处的责任。对行政执法中不履行法定职责或者违反法定程序的,责成其所在单位根据情节给予通报批评,并可以作出告诫、离岗培训、调离执法岗位等处理决定;情节严重的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
行政执法是否严格规范公正文明,直接体现着各级政府依法行政和法治政府建设的水平,在强有力的行政执法监督下,通过行政执法“三项制度”的深入推进,我市行政执法规范化水平不断提高,群众获取执法信息更加便利,执法行为、程序更加规范和高效,执法形象和执法公信力大幅提升,有效提升了禹城的法治化营商环境。
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