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禹城市司法局着力行政复议建设，把以人为本、复议为民作为出发点，把依法解决行政争议、化解社会矛盾作为落脚点，整合复议资源、创新体制机制、注重调查研究、着力案件审理、强化能力建设，真正实现了案结事了、定纷止争的目的，达到了复议申请人和行政执法机关“两满意”的结果。我们的主要做法是：
▲——实现“一次跑腿”。畅通行政复议渠道，在市、乡两级设立了行政复议受理点，打通了服务群众“最后一公里”。编制《禹城市行政复议行政应诉标准体系》和《禹城市行政复议行政应诉规范化建设实施手册》，降低行政复议受理门槛，让申请人“只跑一次腿”，对需要补正的行政复议申请实行“一次性告知”制度，不断提升行政复议便民利民水平。
▲——实行“两个分离”。严把立案关、审查关、审理关，始终发挥行政复议快捷、便民的优势，依法受理行政复议案件，依法审理行政复议案件。一是立案与审理严格分离。以提高立案质量为目标，以依法立案、及时立案、公正立案为原则，建立了立审分离制度，用制度来规范分离，在立审两个环节之间用制度和空间构筑了“防火墙”。二是调解和决定相分离。为了保证复议结果的合法合理，我们将调解与作出行政复议决定相分离，进行调解的人员，不再参与作出行政复议决定，保证了复议决定的公平公正。在受理的行政复议案件中，坚持“先调解、后决定，能调则调、当决则决”原则，加大调解力度，依法在自由裁量权范围内开展行政复议调解，确保“案结事了”，维护行政相对人的合法权益，取得良好社会效果。
▲——坚持“三个结合”。我们坚持高点定位，创新体制机制，规范案件审理，全面推进行政复议工作标准化、制度化、程序化、规范化。一是书面审理与实地调查相结合。按照法定要求对复议案件原则上实行书面审理，对重大疑难复杂及社会影响面大、涉案人数众多的案件实行听证、实地调查等多种手段相结合，确保做到事实清楚、证据确凿。二是一般程序和简易程序相结合。在案件审理过程中，将事实清楚、争议不大的案件作为适用简易程序的案件。对于确定适用简易程序的案件，采取书面审理的方式进行审理，缩短案件审理周期。对不适用简易程序的案件则采用一般程序审理，采用“面对面”或“背靠背”的质证审理方式，使当事人的诉求得到充分表达，严格把好事实认定关、法律适用关、程序审查关，确保每起案件事实把握准、法律适用准、复议决定准，提高行政复议决定的执行力。三是规范内部流程与履行外部决定相结合。制定了行政复议案件办理流程图，严格行政复议审批程序，确保行政复议程序规范、受理有据、审理有序、决定合法。同时，实行案件一案一追踪制度，建立行政复议决定履行机制和行政复议责任追究机制，对于行政复议机构发现的被申请人不履行复议职责，阻扰申请人行使复议权利等行为的责任人，依法追究法律责任。通过规范内外部流程，确保了复议结果的正确性，通过决定履行机制保障了复议决定的落实执行，避免了“法律白条”现象的发生。
▲——达成“四个共识”。针对政府各级部门面临的成为“职业被告”的现状，与法院建立行政复议和行政诉讼工作联系制度，定期召开案件交流研讨会，分析研判行政审判和行政复议工作的现状、特点和面临的形势，从而达成“四项共识”，即受案相互通报、涉法涉诉难题联合排查、定期案例研讨、定期案卷评查。实行一案一沟通制度，及时发现行政复议工作中存在的问题，进而完善行政复议中的各个环节，推进行政复议工作的规范化。
