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百年大计，教育为本;教育大计，教师为本。师资力量是学校发展的根本，是实现学校可持续发展的第一要务。近年来，各级高度重视教育事业，通过实施全面教育改薄、解决大班额等工程，教育事业普遍有了长足发展，教育基础设施随之也有了很大提升。但是，近期，禹城市审计局在对教育系统财务收支情况开展绩效审计时发现，由于近几年城乡新建中小学校数量激增，基层师资力量补充不及时，出现了师资不平衡、队伍结构不合理、缺乏培养和激励机制等相关问题，影响了义务教育阶段教育水平的进一步提高，需要引起有关部门高度重视。
一、存在的主要问题
一是教师编制超编与结构性缺编矛盾并存。调查中,学校普遍反映师资力量不足,但通过深入了解,部分学校因为多校合并或历史性原因，实有教师总数远远超过规定编制数，而不符合招录条件,但由于部分年龄偏大的教师不能适应现阶段教学岗位要求，而不能胜任，从而造成学校存在正式编教师不能充分利用却长期找代课老师的问题。据统计全市在编教师总体利用率为92.1%，经抽查，6所学校在编教师利用率大大低于全市平均水平，利用率为47.06%—79.65%不等。
二是教师培训的设计与实施不平衡。中小学教师继续教育是教师教育的重要组成部分，是提高教师整体素质和促进教师专业化的有效途径，审计组通过分析对比11所市直中小学和83所农村中小学师资培训情况，发现农村中小学校对再教育重视程度不够，培训计划设计不合理，导致教师平均培训频率和参训人次远低于市直中小学。城乡教师队伍培训频次、内容和效果不均衡，也是导致城乡教育水平的差距越来越大的原因之一。
三是教师配备不合理，影响了教学水平可持续发展。表现为部分中小学教职工与学生比例配置不达标。《山东省人民政府办公厅转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见的通知》中规定：初中教职工与学生比为1∶13.5，小学教职工与学生比为1∶19。审计组比对了截至年末相关数据，发现部分中小学教职工与学生总体比不达标，增加了教师负担，也不能充足保证一线课堂教学力量。
四是适应素质教育需要的心理健康、计算机、音体美等教师数量与质量不足。骨干教师分布不均衡，城镇校、重点校相对较多，在乡镇校、普通校相对较少，也造成农村生源质量低于城区。
二、几点建议
根据山东省人民政府办公厅《关于进一步加强中小学教师队伍建设有关问题的意见》鲁政办字〔〕56号文件精神，应进一步加强全市中小学教师队伍建设，出台有效措施，最大限度解决制约教育发展的师资队伍问题，推动农村中小学建设高质量发展。
一是建议教育部门梳理部分学校在编教师利用率低的原因，现有教职工超出编制员额的，管理、教学辅助和工勤人员超过规定比例的，应予以调配分流或交流轮岗。并结合每所学校的实际情况对任课老师科学分配课程，使教师利用率达到最好配置，使有限的教育资源发挥最大效益。
二是根据国务院办公厅发布的《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》的要求，建议教育部门加大对全市教育系统的培训力度，特别是对乡镇中小学的培训力度，平衡市直与乡镇教育水平，切实提高市直与乡镇教育资源配置效率和使用效益，促进公平有序的教育发展。
三是建议教育部门加强督查监管，严格规范中小学教职工编制管理。结合实际情况制定具体实施办法以完善师生配置比例，多向农村学校、薄弱学校倾斜，加大短缺学科教师补充力度，促进全市中小学教育资源均衡发展。（卢志辉）
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