12月17日，中国共产党德州市第十五届委员会第九次全体会议通过《中共德州市委关于制定德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。
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带你快速了解德州“十四五”如何发展
快速了解德州“十四五”如何发展1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”以来，综合实力稳步提升，预计年全市生产总值达到亿元左右；新旧动能加快转换，“四新”经济占比、高新技术产业产值占比大幅提高；新型工业化强市三年行动全面启动，在全省率先实行链长制，加快推进“”产业体系，制造业为主体的实体经济持续向好；积极融入京津冀协同发展等国家、省重大发展战略，发展动力持续增强；城市面貌日新月异，中心城区“四区联动”格局更加优化；粮食年产量稳定在亿斤以上，脱贫攻坚各项目标任务如期完成；乡村振兴战略稳步实施，农业农村全面发展；治水治气治土治废成效明显，生态环境质量稳定改善；全面深化改革不断突破，对内对外开放走深走实；社会主义核心价值观深入人心，文化事业和文化产业繁荣发展；防范化解重大风险有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；社会事业全面进步，人民生活水平明显提高，社会持续和谐稳定。五年来，德州经济社会发展实现历史性跨越，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为未来发展奠定了坚实基础。2.新发展阶段面临新机遇新挑战。京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等国家、省重大发展战略叠加；我市交通区位优势突出，在融入新发展格局中具有通达南北、承接东西的良好条件；产业体系比较完善，农业资源丰富，开放步伐加快，改革红利加速释放，经济结构、体制机制、发展环境正在发生系统性、整体性重塑，在新发展阶段实现更大作为具备良好的基础和条件。但是，我市发展仍处于全面追赶、爬坡过坎、滚石上山的紧要关口，思想解放不够、市场主体不强、经济总量不大、发展质量不高，人均生产总值、财政收入、城乡居民可支配收入与全国、全省平均水平还有不小差距。外部竞争日趋激烈，新旧动能转换任务依然艰巨，重点领域关键环节改革亟待突破，科技创新支撑高质量发展能力仍然不足，绿色发展面临较大压力，民生领域存在短板，社会治理存在弱项。3.到二〇三五年基本建成新时代现代化新德州。经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均生产总值达到全省平均水平，与全国全省同步基本实现现代化。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，具有德州特色、对接全省、面向全国、融入世界的现代化经济体系基本建成；全社会创新能力显著增强，科技创新质量和效益明显提升，进入创新型城市行列；城乡区域发展协调性明显提升，城市功能日益完善；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距大幅缩小；人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治德州、法治政府、法治社会，平安德州建设达到更高水平；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量进一步提升，生态宜居德州建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作的竞争新优势明显增强；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享现代化建设丰硕成果。4.“十四五”时期经济社会发展总体要求。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持主动融入新发展格局，坚持全面深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为引擎，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移推进工业强市、科教兴市、开放活市、生态美市，推进建设具有地方特色和核心竞争力的现代产业体系，推进市域社会治理现代化，推进全市人民走向共同富裕，推进新时代现代化新德州建设取得突破性进展。5.“十四五”时期经济社会发展的主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来五年国内外发展趋势和我市发展基础，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，争先进位、跨越赶超，经过五年持续奋斗，到二〇二五年，经济总量进入全省第二方阵，初步建成“富强、活力、幸福、美丽”的新时代现代化新德州。建设富强新德州。坚持发展第一要务、创新第一动力、“双招双引”第一战场、优化营商环境第一工程不动摇，牢牢把握“高质量发展、加速度赶超”这个主攻方向，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现农业由大到强、工业由散到强、现代服务业由弱到强的整体跃升。建成现代农业强市、智造名城、智慧城市、区域物流中心，努力在装备制造、新能源新材料、现代物流、科教、文化、健康、数字、体育等更多领域、更多方面发力冲刺、建成强市。建设活力新德州。要素活力竞相迸发，创新源泉充分涌流。人民群众创新创造，干部队伍担当有为。不断提升城市的“时尚气质”和“活力指数”，城市越来越有亲和力、凝聚力、吸引力，成为近悦远来的创新创业宝地。建设幸福新德州。社会主义核心价值观更加深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，覆盖全生命周期的卫生健康体系不断完善，群众体育、竞技体育全面发展，公共文化服务体系更加健全，精神文化生活更加丰富，城市文明程度达到新的水平。建设美丽新德州。建成京津南部、黄河中下游重要生态功能区。蓝天碧水、绿意盎然的自然生态，与风清气正的政治生态、务实高效的政务生态、高质量发展的经济生态、富有活力的创新创业生态、文明和谐的社会生态相映生辉，处处彰显德州的生态之美、人文之美、和谐之美。6.深度融入京津冀协同发展战略。高标准建设产业承接基地，积极参与京津地区产业布局调整，重点承接首都外溢和协作项目特别是科技型项目，协调争取高新技术企业资质互认机制。高水平建设科技成果转化基地，联合打造京津冀鲁科创走廊，加快形成“研发在京津、转化在德州”的科技协作模式。高质量建设优质农产品供应基地，打造“放心农场”，加快从农产品供应基地向优质食品供应基地转型。7.深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。坚持生态优先，狠抓区域内黄河水体、河岸系统治理和修复，加快黄河国际生态城和黄河水乡国家湿地公园建设，按省统一部署共同打造百里黄河生态廊道。加强黄河故道古桑树群、枣林复合系统等重要农业文化遗产保护。抓住黄河国家文化公园建设机遇，打造黄河文化旅游长廊。8.全面对接省会经济圈一体化发展。准确定位、全面对接，打破行政壁垒，实质性推进济德一体化发展。积极主动对接济南规划政策，支持与济南毗连区域融入新版省会城市规划，配合推进济南绕城高速二环线西环和北环段工程建设，推动轨道交通、公路交通、航空航运、数字基建融合发展。支持齐河、禹城、临邑打造融入省会经济圈一体化发展先行区。9.建设区域科技创新高地。推动建设国家级科技成果转化中心，加强新材料、集成电路、体育器材、生物技术等共性技术平台和创新创业共同体建设。加强与大院大所合作，推动建设“院士科学交流中心”。加大科技兴农力度，大力发展马铃薯育种等现代种业，推进农业科技园区建设。10.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，特别是企业家的主导作用，引导创新要素向企业集聚，培育一批创新型高成长的龙头企业。支持企业加大研发投入，持续完善优惠政策，提高规模以上工业企业研发机构、研发活动覆盖率。11.深入实施“人才兴德”行动。不断放大人才政策“黄金30条”升级版效应，统筹推进各领域人才队伍建设，加快建设区域性人才聚集高地。立足德州产业发展方向，启动实施新一轮现代产业领军人才工程和“十万大学生引进计划”，梯次培养、精准引进名师名医名家等顶尖人才、创新创业领军人才和优秀青年人才。12.完善科技创新体制机制。深化科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。加强知识产权保护和运用，健全技术经纪人制度，搭建综合性技术成果交易平台。13.加快建设新型工业化强市。聚焦绿色化工、医养健康、高端装备、农副产品加工等优势领域，培育一批领航企业，带动一大批配套企业，精心打造一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的先进制造业基地，梯次推进百亿级、五百亿级、千亿级产业集群。大力实施领军企业培育工程，重点培育“工业企业50强”“创新型高成长企业50强”，加快培育一批单项冠军、瞪羚企业、独角兽企业和专精特新企业，构建形成龙头企业引领、骨干企业带动、中小企业支撑的雁阵型发展格局。14.培育壮大新动能。聚焦高端装备、新能源与节能环保、新材料、医养健康、新一代信息技术五大新兴产业，推进链式整合、园区支撑、集群带动、协同发展，以新兴产业“增量崛起”主导动能转换。加快发展数字产业、信创产业，积极发展、超前布局新一代人工智能、前沿新材料、氢能源等未来产业，建设特色数字经济园区和未来产业先导区。15.改造提升传统动能。聚焦绿色化工、纺织服装、现代高效农业、现代物流、文化旅游五大优势产业，明确升级路径，促进传统动能焕发新生机。16.大力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务、电子商务，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合共生、协同发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展养老育幼、体育健身、教育培训、家政物业等服务业，更好满足人民群众美好生活需求。17.推动产业集约集聚发展产业布局适度集中，推动产业链上下游企业园区化发展，重点打造体育健康、新能源汽车、北方应急产业园、智能制造产业园、医疗防护产业园等一批具有影响力的“区中园”。引导产业错位发展，沿京沪高铁打造新能源汽车、新材料、新一代信息通讯技术、高端装备、现代物流等新兴产业集聚轴；沿鲁冀边界打造体育器材、医养健康、纺织服装、新型复合材料等特色产业带。18.促进消费提质增效。促进实体零售业转型发展，鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式。大力发展中心城区和县域消费集聚区，建设打造一批高品质步行街，规范发展夜经济，形成若干主题鲜明的商业地标和体验中心。推动错峰休假和弹性作息制度，落实带薪休假制度。19.扩大精准有效投资。优化投资结构，推动工业投资向技术改造和新兴产业发力、农业投资向现代高效农业发力、服务业投资向新业态新模式发力、基础设施投资向补齐短板发力、环保投资向全面绿色转型发力。20.打造国内国际双循环节点城市。积极打通双向开放大通道，向北打造全省对接京津冀协同发展的桥头堡，向南沿京沪高铁打通深入对接省会经济圈、长三角的“黄金通道”，向东加强与沿海港口合作打通“出海通道”，向西与沿黄城市在黄河流域生态保护和高质量发展中协同行动。21.推动农业高质量发展。积极创建“厚德粮仓”。推行“田长制”，严守耕地保护红线，实现耕地占补平衡，做到数量不减少、质量不降低。发展壮大粮食、肉蛋奶、果蔬水产等传统产业，积极培育功能糖、调味品、扒鸡等特色产业。大力发展现代畜牧养殖业，构筑奶牛、生猪、肉牛羊、家禽四大产业链条，提高标准化规模化养殖率，推进畜牧业提档升级。实施农业全产业链培育计划。发展农产品物流，建设大型农产品集散中心，打造京津济优质农产品供应基地。22.实施乡村建设行动。深入推进农村“七改”工程，推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理和污水处理，健全农村人居环境综合整治长效机制，打造美丽庭院，创建美丽村居，建设美丽乡村。鼓励事业单位农技人员到农业农村一线，提供增值服务合理取酬。23.促进农民持续增收。推进农村一二三产业融合发展，增强农业产业园区、农业类龙头企业辐射带动作用，千方百计拓展农民增收渠道和空间。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。24.深化农村改革。高水平建设省级城乡融合发展试验区德州市京津冀协同发展片区。建设好国家农村产业融合发展示范园。深入探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，继续探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，争创更多试点典型经验和“德州模式”。25.优化城镇空间布局。着力完善中心城区、县城、乡镇、社区四级城镇体系，加快构建“一核聚能、一轴隆起、双翼联动、多点支撑”的城镇空间布局。“一核聚能”：实现德城区、德州经济技术开发区、市新旧动能转换示范区、陵城区功能和空间有效衔接、一体发展。打造平原、宁津、武城卫星城，打通与河北周边县市的交通堵点，增强辐射带动，放大经济半径，建设区域城镇空间核心区。梯次推动中心城区与周边县城功能互补、同城化发展。“一轴隆起”：以京沪高速高铁线为发展轴线，以中心城区、平原、临邑、禹城、齐河为重点，打造京沪高铁交通主干线上的经济隆起带。“双翼联动”：沿鲁冀边界以中心城区为中心，一“翼”以宁津、乐陵、庆云为重点向东北延伸，一“翼”以武城、夏津为重点向西南延伸，两翼发力形成民营经济和特色产业发展带。“多点支撑”：强化镇域和社区支撑作用，推进中心镇、特色小镇建设，发展一批县域次中心，建设一批新型社区。26.提升中心城区首位度。切实提高中心城区户籍人口城镇化率，争取到年，中心城区总人口达到万人，城镇人口万人。加快建设现代服务业聚集区、高端装备制造核心区、新一代信息技术先行区、新材料引领区、智慧康养基地，重点打造2—3个标识度高、竞争力强的产业地标。以德州东站为核心打造现代化高铁科技新城。完善休闲娱乐场所，打造一批主题文化公园，提升中心城区文旅休闲功能。27.增强县城集聚带动功能。大力发展县域经济，充分发挥县城龙头带动作用，促进劳动密集型产业、县域特色产业及农村二三产业在县城集聚发展，全面提高产业聚集能力和企业生产竞争优势，壮大一批特色产业集群，提高县域经济竞争力。28.提高镇域发展服务能力。推进镇域经济社会健康发展，支持做强主导产业，发展先进制造业、现代服务业、现代农业，打造一批区域重镇、工业强镇、农业大镇、商贸名镇、文化旅游特色镇。29.建设新型智慧城市。加快全市网络基础设施和应用基础设施升级，融合大数据、人工智能、区块链等先进技术，建设统一的数据和技术支撑平台。高标准建设城市大脑和城市大数据中心、智慧城市运行管理中心。推进智慧政务，加快实现“掌上办事”“掌上办公”，高质量建成“掌上德州”。30.全面优化营商环境。打响“在德州·办德好”政务服务品牌。实现政务服务领域全流程标准化。深化“一件事”集成改革。全面实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办。完善政务服务“好差评”管理体系。深化“市县同权”改革，提升县域发展要素聚集能力。31.深化要素市场化配置改革。将土地征收成片开发方案纳入当地国民经济和社会发展年度计划。加大盘活闲置低效土地、出清“僵尸企业”力度。深化用地市场化配置改革，完善建设用地二级市场交易制度，全面实施“标准地”改革，实现项目“拿地即开工”。32.激发各类市场主体活力。健全金融机构服务民营企业体系，引导银行金融机构加大信贷投放力度，加大面向民营企业的融资担保力度。积极稳妥推进混合所有制改革，稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股，推动混合所有制企业深度转换经营机制。33.深化财税金融改革。抢抓德州入选国家产融合作第一批延续试点城市的机遇，建设产融综合服务中心，创新财政金融高效互动模式，努力打造产融合作创新城市。34.高质量建设省级新区。抢抓新的重大历史机遇，对标国内一流新区，高起点、高标准、高质量建设德州新区。探索经济区与行政区分离模式，有效统筹生产、生活、生态三大空间，集成交通枢纽、政策叠加、产业完备、要素集聚等优势，建设高能级开放开发平台。35.大力度开展招商引资。修订完善“招商图谱”，推进以商招商、产业链招商，强化要素聚集和链条整合。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，瞄准日韩、东盟、欧盟，着力招引一批行业龙头企业和补链强链项目，带动引进一批前沿技术、高端人才和优秀团队。积极探索“倒飞地”模式，实现借梯登高、借力发展。36.宽领域拓展对外经贸合作。建设德州内陆港。加快申建鲁北乐陵保税物流中心（B型）。积极争创德州综合保税区。积极培育跨境电商、公共海外仓等新业态新模式，创建跨境电商综合试验区。37.优化国土空间开发保护格局。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”为核心的生态环境空间管控体系。38.更大力度加强生态环境保护。进一步改善空气环境质量，加强大气污染防治协同治理和联防联控，构建多污染物、多区域、多产业协同控制的大气环境管理体系，基本消除重污染天气。加强水系生态修复，实施最严格的水资源管理制度，重点实施徒骇河湿地、马颊河湿地、黄河故道生态修复、河道生态修复、湿地修复提升等一批工程项目。39.更实举措发展绿色低碳经济。加快盘活闲置低效土地，推进工业用地“亩产效益”评价。全面推进化工、纺织等传统产业绿色化改造，积极构建绿色产业链供应链体系，建设国家绿色产业示范基地。40.打造综合交通体系。争取接入京津雄半小时通勤圈，打造周边大中城市1小时交通圈。建设完善“五纵五横四射三连”国道网、“四纵四横二连”高速公路网。加快打造“五纵五横”铁路网，谋划争取德州—沧州、德州—衡水、德州—商河、德州—聊城城际高铁建设，争取实现县县通铁路、通高铁。积极争取德龙烟铁路连接至黄骅港，谋划协调通往沿海港口、满足大型设备通行的物流通道。沿马颊河两岸建设东西走向公路大通道，南延幸福大道建设南北走向德济新通道。积极推进德州民航机场建设，加快布局建设一批通用机场。41.优化能源保障体系。大力发展新能源和可再生能源。扎实推进电力体制改革，实施微电网工程，推动建立新型供用电模式，推进千伏输变电工程等重大项目建成落地。42.完善现代水利体系。增强防洪减灾能力，补齐工程性供水短板，建设重点水源、重大引调水、节水工程和现代水网。43.建设城市管网体系。推进建设地下综合管廊，提升综合管廊智能化水平，逐步实现实时监测、自动预警和智能处置。持续推进海绵城市建设。44.加快新时代文明德州建设。挖掘“厚德、包容、创新、图强”的德州精神所蕴含的时代价值，不断激发干部群众干事创业的热情。实施市民素质提升工程，全力争创全国文明城市。45.传承弘扬优秀文化。统筹挖掘董子文化、大禹文化、运河文化、红色文化、民俗文化等人文资源，讲好德州故事，增强文化自信，形成具有德州特色的人文品牌，打造历史文化名城。46.提升公共文化服务水平。推动公共文化数字化建设，建成市级图书馆新馆、文化馆新馆、科技馆、党史馆和美术馆等场馆。探索馆店结合体模式，深入开展公共文化机构总分馆建设。加快媒体深度融合，构建全媒体传播体系，做大做强市级主流媒体，建强用好市县融媒体中心。47.推动文化旅游融合发展。推动文化和旅游产业融合，加快推进齐河博物馆群、宁津欢乐谷、大禹文化旅游产业园、智圣东方文化园等重大文旅项目建设。48.提高居民收入水平。积极落实最低工资标准和企业工资指导线制度，完善企业薪酬调查和信息发布制度。健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。49.推进更加充分、更高质量就业。强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进就业创业。整合完善鼓励创业的政策扶持体系，鼓励创业带动就业。提档升级高校毕业生来德留德就业创业政策体系。50.建设高质量教育体系。坚持教育优先发展，更好发挥教育在创新型城市建设中的动力源作用。创新思政教育方式，加强学生心理和生命安全教育，促进学生德智体美劳全面发展。51.完善人口服务体系。大力发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。大力发展老年教育，办好老年大学。统一老年人优待政策，实现有效证件互认通用。52.提高社会保障水平。实施渐进式延迟法定退休年龄。健全重大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医结算范围，稳步推进长期护理保险试点。53.实施全民健康行动。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，健全健康融入所有政策的体制机制，推动以治病为中心向以健康为中心转变，打造健康德州。优化中心城区医疗资源配置，积极推进市传染病防治中心、东部医疗中心、医院等重点医疗卫生项目建设。54.服务国家安全大局。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决守住暴恐案事件“零发生”的底线。55.保障人民生命财产安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。56.确保经济安全运行。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性风险底线。57.加强和创新基层社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推动社会治理和服务重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务，减轻基层特别是村级组织负担。58.维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全预防和多元化解社会矛盾体制机制，积极预防、妥善化解各类矛盾纠纷，以担当精神合力解决历史遗留问题。59.提高党领导经济社会发展的能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。建立健全干部从严管理体系，持续推进和完善不担当不作为干部召回管理工作机制。60.广泛凝聚开拓奋进合力。坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层群众首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。61.扎实推进全面依法治市。坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域地方立法。62.确保规划建议的目标任务落到实处。
