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“亩产效益”评价改革，是省委、省政府确定的重大制度创新课题，也是政府工作报告确定的重点工作任务之一。在3月17日召开的全省“重点工作攻坚年”动员大会上，“亩产效益”作为资源环境领域改革攻坚行动的一部分再次被提及。
“亩产效益”成为高频词
种种迹象表明，GDP就是政绩的时代似乎已经结束，发展思路已经由“大”向“精”进行转变。尤其是对于处在新旧动能转换关口的山东而言，更是如此。
年7月，山东省工业和信息化厅发布关于《关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》的起草说明及征求意见稿，包括《“亩产效益”评价改革工作试点方案》《“亩产效益”评价改革工作实施步骤》等，随后一些列的政策也渐次铺展开来。
对此，山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭表示，土地作为稀缺资源，通过这种考核方式，可以提高企业土地利用效率，减少土地资源浪费，尤其是现在这个阶段，绿地投资的机会越来越少，优化利用原有资源显得极为关键，“这样的发展理念，具有引领性作用。”
值得一提的是，上述文件有16个区（市）试点：济南市长清区、胶州市、淄博市博山区、枣庄市薛城区、龙口市、诸城市、寿光市、嘉祥县、东平县、荣成市、五莲县、沂水县、禹城荣成市、阳谷县、滨州市滨城区、巨野县；2个开发区：东营市东营港经济开发区、济宁市高新技术产业开发区。
统计发现，除去经济开发区，试点分布地最多的是：潍坊3处，其中，潍坊的经济密度相较于其经济总量错位度是比较明显的，数据显示，年上半年，潍坊与聊城、德州、临沂、滨州、菏泽，经济密度基本在每平方公里万元GDP至万元GDP之间。
与新旧动能转换的理念相合
实际上，山东在绿色发展方面的表现可圈可点。
去年，《人民日报》发布“全国绿色发展百强县市”名单。梳理榜单发现，山东共有14个县市入围，位居全国第三，江苏23席、浙江17席，位列第一、第二。
其中，龙口市（全国第9位）、荣成市（全国第14位）、沂水县（全国第50位）禹城市（全国第77位）四座城市，也是山东关于“亩产效益”的试点地。
需要了解的是，绿色发展主要包括资源节约、绿色生活、污染治理和生态建设等四个方面的指标。不难发现，绿色发展与“亩产效益”、新旧动能转换存在某种意义上的共通性。
董彦岭表示，新旧动能转换战略里的“腾笼换鸟”，在很大程度上，就是为了提高单位面积土地的收益，实现集约化的发展。他还说道，粗放型到集约型，是发展的一个过程，新旧动能转换也是为了加速该过程的推进。
“产业的更新一方面是为了提高工业效益”，董彦岭说，另一方面是更新技术、业态以及减少污染、能耗，“其中很重要的就是，节约土地，只有更少的土地产生更多的价值，才会有更多的资源用来生态建设”，可以说，“亩产效益”的提出，也是加快新旧动能转换步伐的一大抓手。
他建议，企业的“亩产效益”未来可以作为招商引资、政策扶植的标准之一，也可以成为政府考核的重要指标。
省政府参事宋传杰也表示，“亩产效益”是经济转型的重要举措，之前一些“三高”企业每亩的产能也不错，但是它的消耗也很多，净产值相对偏低。他说，下一步要发展集约型企业：消耗少、产出高，“增加每亩地的产值”，这和新旧动能转换，“腾笼换鸟”的理念基本上是一致的。
有一官方文件可以佐证。去年，山东印发了《关于统筹推进生态环境保护与经济高质量发展的意见》：坚持新旧动能转换与生态环保一同谋划、一起部署、一体推进，明确山东将用经济和环境“双指标”综合评价区域发展质量。
18个评价改革试点工作已经完成
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者了解到，按照《指导意见》要求，年年底，山东完成了18个县（市、区）和产业园区的评价改革试点工作。
据省工信厅方面介绍，从试点情况看，各试点县（市、区）都出台了改革实施方案，建立起工信、自然资源、税务、环保等多部门协同机制，完成了辖区内所有规模以上工业企业的基础数据采集、分类综合评价，普遍建立了专业化信息系统，不少县（市、区）在实施差别化政策方面做了积极探索。
潍坊、临沂两市还先行一步，在全市范围推开了“亩产效益”评价改革，实现了所有规模以上工业企业和用地3亩以上规下企业综合评价全覆盖。
姑且以临沂沂水县的工作为例。据悉，年9月，沂水县被确定为省级规模以上工业企业综合分类评价试点县。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者从沂水县工信部门获悉，目前，沂水全县化工企业已从85家减少到52家，其中危化品生产企业从35家减少到29家。
期间，沂水县坚决淘汰低水平落后产能，将资源利用综合效益差、发展水平落后、需要控制新上同类产能、实施重点整治和倒逼转型的企业，列入错峰生产、淘汰落后产能、有序用电等计划首选对象，严格控制原有产能扩张，不支持新增用地、用电、用水等指标，倒逼企业转型转产。
评价过程中，科学设置了四层评价指标，从综合评级、单项评档、行业特点、企业贡献等不同维度，对县内企业进行合理化评价。评价完成后，按照生产要素集约节约利用、亩产贡献、配套能力、成果创新、企业发展阶段贡献、行业领先程度和前景发挥“六个目标导向”原则。
并且，根据上级有关政策，结合沂水县实际，当地制定出台了《关于促进工业企业高质量发展的十条意见》，同时配套出台了《沂水县新一轮高水平技术改造激励实施意见》《沂水县加快城区优先发展类企业搬迁升级实施意见》《关于金融支持实体经济发展的意见》等文件，成为全市第一个出台差异化扶持政策的县区。为全省工业企业分类综合评价工作积累了经验。
部分试点取得阶段性胜利
相当一部分试点已经取得了阶段性的成果。
齐鲁晚报齐鲁壹点记者从东平县工信部门了解到，年，全县各类市场主体个数同比增长24.84%，规模以上工业企业数量同比增加29.79%。全县税收收入同比增长11.8%，其中增值税同比增长32.5%。主体税收占税收收入的比重提高了9.2个百分点，税收收入占一般公共预算收入的比重提高4.2个百分点，全县主体税收增幅、税收增幅、一般公共预算收入增幅均居泰安市前列。
企业层面，改革试点工作增强了企业对投入产出和社会贡献的认识，意识到发展压力，主动转变发展思路，加大技改力度，加快转型升级。年全县计划建设的万元以上工业企业技术改造项目共计52项，总投资.9亿元，其中计划当年完成投资49亿元。
其中，瑞星集团采用航天技术建设的粉煤气化项目新动能效益充分显现，被国家工信部评为“绿色工厂”。博达光电5G通信光电晶体基片项目，列入工信部年工业强基支持方向。东顺集团“顺清柔”生活纸品牌价值达.37亿元人民币，位列中国强名牌榜单第位，三年前移了24个位次。
九鑫日化自主研发的青花椒提取物专利技术属行业首创，项目已具备产业化生产条件。针对评为D类的光大日月集团有限公司，在企业自身发展动力不足的情况下，东平县里引进外部资本盘活资产，以县属资产管理公司为平台，将该企业吨/日大豆生产线及相关设施以先租后买的方式转让给兖矿集团下属企业，使闲置资产焕发活力，该生产线已于年底正式投产。
未来，据据省工信厅方面介绍，一方面是积极搭建数据平台，完成山东省工业运行监测平台“亩产效益”模块的试用及上线运行，为在全省全面推开“亩产效益”评价工作提供平台支撑。
另一方则是尽快出台差别化配置政策。协调省直有关部门加紧研究制定切实可行的资源要素差别化配置政策，在价格、用地、用能、排污、金融等方面，配套出台可以授权县（市、区）执行的政策清单，加快推动资源要素的合理配、优质配、高效配。
（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者吴浩）
