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渤海区发展到40余个县市，多万人口(年统计)，面积约5.5万平方公里。成为中国共产党开展建党活动较早的地区之一，在抗日战争时期创造了在平原开展游击战争的成功范例，在解放战争中一度成为整个华东的后方基地，为中国革命的胜利作出了突出贡献。渤海区有着深厚的历史文化根源的，渤海区各地先后创建党的组织。
在东营地区，党的活动主要是在广饶县农村。年2月，中共延集支部建立后，刘俊才介绍刘良才入党，于同年春建立了中共刘集支部。年秋，耿贞元(年由邓恩铭介绍人党)在黄丘村发展党员，建立了中共黄丘支部。以上各支部均隶属中共济南地委。
当时党员学习用的共产党宣言年6月，成肇基与曹金言受省立十中团组织的派遣，到广饶县封庙村开展活动，建立了共青团封庙支部。在党的创立和大革命时期，东营地区共建立了5个党支部，1个党小组，1个团支部。这些党团组织建立后，在离城镇较远的乡村发展党团员，秘密开展活动。到大革命时期结束时，东营地区已有十几个村庄有了党团活动。
党在鲁北的早期活动，首先发端于知识界，进而发展到广大农村。年9月，在济南商专和正谊中学读书的齐河籍学生贾乃甫、马馥塘，参加了由王尽美、邓恩铭创办的马克思学说研究会，并于次年加入中国共产党。他们利用假期回乡传播马克思主义，宣传党的主张，秘密发展党员。年秋，在山东省立第一师范读书的平原籍学生宋耀亭、张豁然受邓恩铭影响，加入社会主义青年团，翌年转为共产党员。年在天津南开中学读书的宁津籍学生刘奎亭(又名刘元俊)加入中国共产党，不久他回宁津做党的工作。
年，贾乃甫在家乡建立了鲁北第一个党支部——齐河县后里仁庄党支部。在此期间，禹城李宗鲁、平原张宁宇、德县王凤岐等人也先后在济南入党。他们于假期回乡深入城镇、乡村，宣传革命思想，在进步教师、学生和贫苦农民中发展党员，建立党组织。
年党的第四次全国代表大会以后，中共山东地委根据中央关于进一步加强党的组织建设的指示，派地委委员延伯真和党员杨笙甫来鲁北，指导帮助李宗鲁等当地党员开展建党工作。相继在平原县立中学、小电及禹城第一高小建立了党支部。到年秋，齐河、平原、禹城有了党的组织，其他县也有了一些党员。年9月，在平原成立了中共鲁北地委，负责人李宗鲁。鲁北地委的建立，统一了这一地区各县党组织的领导，使之进一步巩固和发展，成为渤海区早期党组织活动的重点地区之一。
位于鲁北东北部的庆云、宁津、乐陵等县，与河北省津南地区相连，且靠近京津，党的创建活动也较早。刘格平利用民族和亲戚关系，于20年代中期常到这几个县进行革命活动，向教师、学生、农民宣传革命思想，发展党团员。年，乐陵建立了团支部。年冬，庆云、宁津先后建立了庆云县杨庄子党支部和宁津县长官村党支部，年春成立了庆云县委。
年7月，济南一师学生、共产党员苏亦农，来惠民县师范讲习所和省立四中开展党的工作，发展共产主义青年团组织，不久即介绍省立四中学生邵之镜加人共产主义青年团，一起创办进步刊物《红光》，传播马列主义，引导大批爱国知识青年走上革命道路。
津南地区，一些在京、津等大城市上学或工作的先进分子，在接受马克思主义后，纷纷回到家乡，宣传马克思主义，建立和发展党的组织。年张隐韬在天津加入李大钊创办的北京马克思学说研究会，年经罗章龙介绍加入中国共产党，成为这一地区最早的党员。同年9月，沧县的刘格平经张隐韬介绍加入社会主义青年团。年2月在大堤东村建立了津南地区第一个社会主义青年团支部。接着又在附近村庄建立了3个团支部、7个团小组。年1月，大堤东团支部改为团工委，领导该地区的团组织。在外地加入共产党的献县的刘清廉、吴桥的莫子震、盐山的邸玉森等，也相继回到家乡，宣传马克思主义，启发农民的觉悟，着手建立党的基层组织。
刘格平年7月，刘格平在天津经中共天津地委负责人于方舟、李季达介绍，由团员转为共产党员。9月，于方舟、李季达委派刘格平为中共津南特派员，到津南地区建立发展党的组织。刘格平在沧县二中建立了津南地区的第一个党支部;在泊头镇直隶省立第九师范(简称泊镇九师)建立了津南地区第二个共产党支部。随后，刘格平回到家乡大堤东村，建立了大堤东党支部。之后又建立了北小庄、杜生、莫家场、十里铺等党支部。
到年2月，津南地区已有党支部25个。在此基础上，同年3月，建立了津南党的最高领导机关——中共津南特委，刘格平任书记。同时建立了庆(云)盐(山)县委、沧县县委、河间献县联合县委和杨马连工委、宁津城东工委。中共津南特委的成立，表明津南有了比较健全的党组织。
在第一次大革命时期，由于共产党人的积极活动，渤海区大部分县市都建立了党的基层组织，使渤海区成为全国建党较早的地区之一。渤海区各地党组织的较早建立不是偶然的，而是五四爱国运动的影响和推动、渤海区工人阶级和人民群众政治上觉醒、较早地接受马克思主义等几个因素促成的结果，是近代历史发展的必然。这期间未建立基层组织的县，也有在外地或本地人党的党员进行宣传活动，进一步扩大了共产党的影响，党在人民群众中的威望日益提高口各地的共产党员、青年团员和积极分子，在党团组织的领导下，在王尽美、邓恩铭等的多次指导下，努力工作，发展组织，促进了当地人民群众的觉醒，使整个渤海区的革命形势不断高涨，成为党的初期活动最活跃的地区之一。
