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在山东德州禹城市，有个利用PPP模式建设改造14所中小学校的“故事”，被山东省财政厅作为PPP项目“禹城经验”在全省推广。国庆前夕，大众日报记者随山东财政PPP采风团到禹城进行了探访。
崭新的教学楼、宽阔的塑胶跑道运动场、公寓式的宿舍楼……当大众日报记者走进新建的张庄中学，映入眼帘的是一个功能齐全的现代化校园。名初中生正在操场进行阳光大课间活动：朗诵《少年中国说》、武术操、跳绳表演。“回想起3年前，这些农村的学生还是在年久失修的土屋子中上课，操场上尘土飞扬，食堂里吃饭要站着或蹲着，睡觉的宿舍是几十人挤在一起的“大通铺”。”张庄中学校长张富强介绍说。
“像张庄中学这样建设改造的中学共有14所，凭着这些我们才在年底顺利通过了国家义务教育均衡化验收。”禹城市教育和体育局基建科长张庆杰向大众日报记者解释道。
这是一条不寻常的路。年禹城市要通过国家义务教育均衡化验收，决策者当时是一种怎样的焦急复杂的心情：大部分农村中学还是10年前的办学条件，学校急需改建，而据测算，仅校舍标准化建设一项就需投入资金3.4亿元，当年的财政预算只有多万元。“眼看着多所学校在建项目无法按时完工。”禹城市财政局局长邵传斌回忆说。
从年起国务院43号文取消了地方融资平台融资功能，探索推广PPP（Public-Private-Partnership，即公共部门-私人企业-合作）融资模式。禹城市把力量集中到办教育上，立即申报城乡教育综合发展PPP项目，涉及14所中小学校建设改造，总建筑面积17万平方米，项目总投资3.4亿元。政府出资方与中标社会资本方联合成立SPV公司禹城市竣安教育发展有限公司，政府方出资万元，占股35%，社会资本占股65%。采用ROT运作模式（Rehabilitate-Operate-Transfer，即改建-运营-移交），建设期为1年，运营期15年，期满后收回资产。社会资本方收入来源主要是通过政府购买和经营收入方式，并按协议规定收取可行性缺口补助。
经过一年的建设，禹城市14所中小学全部交付使用，包括9所乡镇学校，5所城区学校。受益最大的是农村学生。这种短期内“一次性”解决困扰20年的学校改造问题，在国内广受
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