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7月19日，山东省工业和信息化厅发布关于《关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》的起草说明及征求意见稿，包括《“亩产效益”评价改革工作试点方案》《“亩产效益”评价改革工作实施步骤》等。
关于《关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》的起草说明及征求意见稿
按照规范性文件备案制度的有关规定，现将《关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）的有关情况说明如下：
一、制定文件的必要性
党的十九大提出，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。在长期的工业化推进过程中，一方面，我省工业经济发展迅猛，规模总量日益壮大，综合实力明显增强，有力支撑了经济社会发展；另一方面，当前我省工业粗放型发展模式尚未根本转变，用地、用能、排放等资源要素错配低配问题突出，发展的质量和效益不高。
面对日益趋紧的资源环境制约，要实现更大规模、更高质量的经济增长，就必须要以最少的资源环境消耗支撑经济社会持续健康发展。开展“亩产效益”资源市场化配置改革，建立健全企业分类综合评价机制，配套实行资源要素差别化配置政策，可以有效地将政府“有形之手”和市场“无形之手”结合起来，形成更加有序的市场竞争机制，让各类资源要素得到更加高效的配置，促进全省工业加快提质增效升级、实现新旧动能转换。一方面，政府通过实施资源要素差别化配置，可以加强对不同类别企业的精准化指导、管理和服务，形成强有力的绩效杠杆，引导企业科学合理利用资源要素。另一方面，企业将进一步激发高质量发展的压力和动力，更加注重提升全要素生产率，更多地向技术进步、科学管理、商业模式要效益，不断提高企业的创新力和竞争力。
二、起草依据
该文件以《省推动制度创新工作领导小组》为依据制定。未设置行政处罚、行政许可和行政强制事项。
三、起草过程
“‘亩产效益’评价改革”是省委、省政府确定的首批15个制度创新重点课题之一。我厅于年10月开始着手研究改革工作，在前期工作的基础上，通过深入调研和认真学习借鉴浙江、江苏等省先进经验，进一步开拓思路、创新举措，形成了《指导意见（征求意见稿）》。去年11月28日，送省发展改革委等10个省有关部门和单位征求了意见，其中4个部门无意见，6个部门提出修改意见13条。我厅对各部门反馈意见进行了认真研究和吸收，形成了《指导意见（审议稿）》。去年12月1日、今年1月25日，省推动制度创新工作领导小组对《指导意见（征求意见稿）》进行了两次审议并原则通过。会后，我厅根据讨论意见，对文件作了进一步修改完善，形成了《指导意见（会签稿）》。2月13日，送11家省有关部门、单位会签，其中9家无意见，2家提出了修改意见6条，我们分别对会签意见进行了认真研究，并与相关单位进行了沟通，达成了一致意见。4月11日，我们又按照龚正省长在4月10日节约集约利用土地保障重大项目建设专题会议上的要求，就在园区推行“亩产效益”评价改革工作，会签了省科技厅、省商务厅，无意见。4月12日，《指导意见》经省政府常务会议审议并原则通过。起草处室规划与技术改造处开展了公平竞争审查，经审查，不存在影响公平竞争的情况。
四、文件的主要内容
《指导意见》共分5个部分，主要内容如下：
第一部分，建立企业分类综合评价机制。以县（市、区）为主体，对规模以上和规模以下工业企业分别进行综合评价，并依据得分高低对企业进行分档归类。
第二部分，实施资源要素差别化配置。县（市、区）依据企业分类综合评价结果，对不同类别企业制定实施差别化的价格、用地、用能、排放、信贷等政策，推动资源要素向高产区域、高端产业、优质企业集聚，倒逼低端低质低效企业加快转型升级。
第三部分，创新企业管理和服务方式。通过设立新增项目评价标准、探索推行企业投资项目承诺制、推进“标准地”改革、促进资源要素市场化交易、规范和改进行政监管行为等举措，深化改革成果，优化高质量发展环境。这3项主要任务中，“企业分类综合评价”“资源要素差别化配置”2项任务，主要是针对现有企业，倒逼企业加快转型升级，解决存量的问题；“创新企业管理和服务方式”这项任务，主要是针对新企业和新项目，解决增量的问题，保证新建企业和现有企业投资新项目的高质量发展。
第四部分，改革进度安排。改革工作坚持“边试点、边推广”，大致分为6个阶段压茬推进。年5月底前，先在16个县（市、区）和2个产业园区共18个单位启动面向规模以上工业企业的改革试点；到年12月底前，基本完成全部县（市、区）的工业企业“亩产效益”评价改革，同时研究深化改革方案，探索将改革向服务业企业拓展。另外，我们将联合科技、商务等部门，结合开展园区提升专项行动，积极探索在各类园区推行“亩产效益”评价改革。
第五部分，工作机制。建立健全推进“亩产效益”评价改革工作的体制机制，分别从加强组织领导、健全工作机制、强化督促激励、加强宣传引导等四个方面提出了工作要求，确保改革措施落到实处、见到实效。
五、关于实行日期的说明
本《指导意见》自发布之日起五年内有效。
六、征求意见说明
公开征求意见期限为7月19日至7月25日。如有意见或建议，请及时联系山东省工业和信息化厅规划与技术改造处。通信
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